齐心共抓“办证难” 解决群众难愁盼——甘肃三级法院抓实房屋“办证难”

【广东建设工程律师】

巡回区房地产及建设工程领域诉源治理典型案例

时效性：     现行有效

发文机关：   最高人民法院第六巡回法庭

发文日期：   2023年05月23日

施行日期：   2023年05月23日

效力级别：   司法文件

目录

一、坚持党的领导构建诉源治理新格局

二、跟踪关注重点工程保障建设项目零纠纷

三、齐心共抓“办证难” 解决群众难愁盼

四、协同联动盘活项目实现“三保”化解民忧

五、拓展公证参与司法辅助范围诉前调解再添“新军”

六、创新诉前鉴定模式促进解纷提质增效

七、司法建议落地见效靶向施策精准治理

八、发挥裁判示范作用促进矛盾源头化解

九、制发合规管理建议助力企业防范纠纷

十、切实做好风险提示保障企业健康发展

三、齐心共抓“办证难” 解决群众难愁盼——甘肃三级法院抓实房屋“办证难”

【典型做法】

截至2021年底，甘肃全省因历史遗留问题导致无法办理产权登记的房屋共有87万套。“办证难”成为群众急难愁盼的大事。在省委领导下，甘肃省各级法院从为人民服务出发，主动认领工作任务，协力推动解决“办证难”。

一是主动担当，靠前服务。“无证”房屋只有1.5%进入法院审判执行程序，98.5%的房屋未进入法院系统，诉讼外运行的比例占绝大多数，这部分留在社会层面的房屋，处理不妥容易引发群体性诉讼。对此，各级法院主动把步子迈到院外，把工作做到案外，把纠纷处置在诉前。坚持协同发力，甘肃高院向23家审理执行法院、5家政府部门发出协调督办函，配合制定《化解“登记难”加强失信失责行为监管惩戒措施》，联合公安、市场监管、不动产登记等部门依法对整改不到位、恶意欠缴税费、涉访涉诉的市场主体通过“黑榜”曝光、落实联合惩戒措施，倒逼责任主体履行合同义务。目前，未进入法院诉讼执行程序的85.6万套房屋，已有84.3万套依法消除了法律和事实层面影响不动产登记的障碍困难，依法完成了产权登记，实现了绝大部分“无证”房屋问题化解在诉前，有效避免了诉讼风险。

二是多策并举，高效解纷。对于进入诉讼程序的“无证”房屋，甘肃高院制定《法院化解“登记难”问题实施方案》，积极融入到当地党委、政府开展的化解工作中，建立与银保监、住建、发改、财政等政府部门的联席制度，进一步甄别确定合力化解的案件范围。对于因查封导致无法办证的，积极协调开发企业、金融机构，依法通过还款、协商、追缴、置换等方式处理债务纠纷问题，及时解除抵押和查封。查封难以解除的，协助相关部门运用法治手段与债权人协商达成一致意见，确定置换查封标的和依法偿债方式，达到解封条件后及时裁定解封。截至目前，全省法院成功化解案件710件，9221套房屋顺利完成了不动产登记，化解率达到97%。

【典型意义】

“办证难”事关人民群众安居乐业，关系社会大局稳定，也关系到作为家庭主要资产的房屋能否投入生产生活，加快流转、促进交易。甘肃省各级法院从问题症结着手，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决扛起政治责任。坚持法治化理念，主动担当作为，延伸司法审判服务，协同其他部门运用法治手段将大量潜在风险隐患消除在诉前，减少了诉讼增量。对于进入诉讼的矛盾纠纷，加强联动配合，劲往一处使，依法推动解决“办证难”历史遗留问题，切实保障了人民群众住房权益，是人民法院开展房地产领域诉源治理的成功实践。